提要

　　●克服選舉制度中的缺陷一直是美國政界的願望，自2000年至2004年，美國政界接力組成相應機構，致力於研究和克服選舉中出現的不確定性。

　　●2005年美國聯邦選舉改革委員會提交布什政府“建立對美國大選的信心——聯邦選舉改革委員會報告”（Building Confidence in U.S. Elections —— REPORT OF THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM），報告力陳選舉人身份認證問題及其相應弊端，指出“缺席選票依然是潛在的選民舞弊的最大來源”，並提出諸多詳細改進方案。

　　●聯邦選舉改革委員會改革選舉弊端的建議未能獲得實施。聯邦數據顯示2016年和2018年共有1640萬張選票因郵寄而下落不明，這一教訓意未能促進選舉制度的改革。

　　●2020年大選開始前半年，依據此前教訓和報告觀點，有關研究人員和政要發出過郵寄選票可能作弊的警告，但被淹沒在主流輿論郵寄選票的呼籲中。

　　●2020選舉後針對大選計票爭端，智庫學者呼籲不能繼續忽略15年前選舉改革委員會及其報告，文章內容淹沒在主流媒體“本年度大選沒有舞弊現象”的斷言中。

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美國的“聯邦選舉法改革委員會”（THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM）於2004年成立，目的是“針對2000年美國總統選舉中弗羅里達州和2004年選舉中俄亥俄州的選舉中的不確定性所導致的弊端，作出改革。”此前的2000年，前總統卡特和前總統福特（Gerald Ford）主持過一個委員會，這個委員會致力於研究2000年總統選舉不尋常特征。而2004年成立的這個聯邦選舉改革委員會，延續四年前的這項課題，在此基礎上開始工作。

該聯邦選舉法改革委員會是兩黨聯手合作的產物，由民主黨前總統吉米·卡特（Jimmy Carter）和詹姆斯·貝克爾（James A. Baker）共任主席。貝克爾是前任裡根總統時期的財政部長、白宮辦公廳主任，和時任喬治H.W.布什總統時期的國務卿、白宮辦公廳主任。這個委員會的21名成員分別由兩黨政治家或黨領袖組成，前國會議員、9·11委員會副主席李·漢明頓（Lee H. Hamilton）、前參議院少數黨領袖湯姆·達舒（Tom Daschle）、前眾議院少數黨領袖鮑勃·米歇爾（Bob Michel）、前佛羅裡達州公共教學總監、2004年民主黨參議員提名人貝蒂·卡斯特（Betty Castor）均是其成員。從成員構成上看，該委員會代表兩黨共同意志，希望對選舉法進行改革，彌補漏洞。其主要工作是匯集學界、民間團體領導人、主要政黨政客們的意見和建議，探討選舉人身份的合法性和選舉的公正性問題，並提出解決方案。

該委員會於2005年9月19日向布什總統提交了一份報告，題目是“建立對美國大選的信心——聯邦選舉改革委員會報告”（Building Confidence in U.S. Elections —— REPORT OF THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM）。報告全文長達131頁，其中重點指出了缺席選票（Absentee ballots）導致收集選票（Ballot harvesting）和缺乏身份認證的危險。這些正是邮寄投票（Mail-in balloting）面臨的弊端。

報告開篇附有一封信，是該委員會共同主席吉米·卡特和詹姆斯·貝克爾寫的，此信開宗明義指出了選舉制度對於民主的至關重要性，同時指出：美國人民對美國選舉的公平性正在喪失信心，選舉改革勢在必行，此信因此敦促美國各級立法機構和執行部門認知選舉改革的緊迫性，嚴肅對待報告中提出的各項解決方案：

“選舉是民主的核心。選舉是人民選擇領導人和追究其責任的工具。同時，選舉是公共職能的核心，所有其他政府責任都依賴於此。選舉若有缺陷，整個民主制度遭受威脅。

“美國人民對選舉公平性的信心正在喪失，雖然今天危機尚未降臨，我們需要解決選舉制度的問題。

“我們的聯邦選舉改革委員會成立的目的，是為提高人們對選舉制度的信心提供建議。很多美國人認為，卡特·福特委員會（the Carter-Ford Commission）的一份報告，和2002幫助美國人投票法案(HAVA：the Help America Vote Act of 2002)的一項法律，就足以解決選舉制度問題。事實並非如此。在這份報告中，我們試圖在HAVA的歷史性成就的基礎上提出一套大膽的建議，使我們的選舉制度現代化。

“……我們全體委員會一致認為，選舉改革勢在必行，而我們建議的一攬子提案是實現選舉制度現代化的最佳途徑。我們敦促所有美國人，包括各級政府的立法與行政部門，認識到選舉改革的緊迫性，並認真嚴肅考慮本報告所概述的綜合方法。

“我們提交這份報告，因為我們相信，現在是采取行動改進我們選舉制度的時候了。”

在向白宮遞交這份調查報告的同時，該委員會在白宮舉行記者招待會。在回答記者關於什麼是這份報告中最關鍵的部分時，卡特重複了他和貝克爾在報告信中所言：“目前最具爭議問題之一可能是未來選舉人需要照片身份證的問題，我們強調了這一點，為此可以說非常地猶豫，但是這樣做很重要。……有24個州已經開始要求照片身份證，20個州正在考慮……”。

圖1：2005年9月發布的“建立對美國大選的信心——聯邦選舉改革委員會報告”網絡版封面。

此報告全文下載地址：https://www.foxnews.com/projects/pdf/election_reform_report.pdf

圖2：卡特等聯邦選舉改革委員會成員向布什總統提交報告後，在白宮舉行記者招待會。視頻截圖，選自C-Span2019年5月19日視頻直播：https://www.c-span.org/video/?188931-2/federal-election-reform-report

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美國的郵寄投票走過曲折的道路甚至陷入泥潭。由於對選舉中“買票”（賄票vote-buying）現象的長期憂慮，美國各州採取了不記名投票（secret ballot）方式投票，以便削弱買票者對賣家投票的監督。但是各州施行此一方式後，“買票風氣盛行，選民投票率下降了約8%至12%。”這項法定措施不成功。

該委員會當年對郵寄選票的關注焦點是“恐吓和收买选票”的問題："当公民通过邮件投票时，买票计划更难被发现。”

選舉改革委員會的報告提供了缺席選票作弊的例證：1997年迈阿密市长选举，有36人因缺席选票舞弊被逮捕，选举不得不重新进行，其结果以此才得以逆转。

這份報告提交後，由於種種原因被束之高閣，從2016年經2018年到2020年四年間，選舉中舞弊現象日漸增多，情況持續嚴重。

2020年4月10日，犯罪预防研究中心（the Crime Prevention Research Center）总裁約翰·R.勞特（ John R. Lott Jr）在《華爾街日報》發表題為“聽從吉米·卡特關於郵寄投票危險的意見”的文章，文章指出：“‘缺席選票依然是潛在選民舞弊的最大來源’（Absentee ballots remain the largest source of potential voter fraud）。這是前總統吉米·卡特任主席、前國務卿James Baker共同負責的聯邦選舉改革委員會2005年的兩黨報告的結論。美國關於買票（vote-buying）的方式的考慮有長期的歷史。……“

勞特的文章指出，存在一個地址收到多個選票，並被利用來投作弊者所好：如2016年加州圣佩德罗市（San Pedro）有83名登记选民的缺席选票（absentee ballots），都寄到了同一個两居室的小公寓。據信，此事後來如何處理，不得而知。還有一人用假名簽署多票的情況： 2017年，对达拉斯市议会选举的调查发现，大約700張郵寄選票是由同一個证人用假名簽署的：“这一发现让两场市议员选举悬而未决，在其中一场选举中，舞弊的数额远远大于的票数差距。此案导致了刑事定罪。……”

更嚴重的是，在郵寄選票業務中出現大量選票丟失情況。聯邦政府的相關數據顯示：2016年的總統大選和2018年中期選舉中，大約有1640萬張郵寄選票不翼而飛。這是公共利益法律基金会（PILF：Public Interest Legal Foundation）提供給“美国选举援助委员会”（the U.S. Election Assistance Commission）和“2016年和2018年选举管理和投票调查”（the Election Administration and Voting Surveys）兩家機構的数据。

具體情況是：在2018年的中期選舉中，约有4240万张选票被邮寄给了注册的选民。在这些邮寄选票中，有超过100万张无法投遞送達，超过43万张被拒收，近1050万张选票失踪。而在2016年的選舉中也出現了類似差異：约有4160万张选票被邮寄给登记的选民。这些邮寄选票中，超过56.8万張无法投递送達，近32万张被拒收，近600万张选票失踪。兩次選舉失踪的選票共達1600萬。

其中，2018年民主黨人治理的加州下列各縣情況是：洛杉磯縣(Los Angeles County)近140萬張郵寄選票丟失，奥兰治县(, Orange County)37.4万张邮寄选票丢失，圣地亚哥县(San Diego County)、萨克拉门托县(Sacramento County)、河滨县(Riverside County)、圣贝纳迪诺县(San Bernardino County)、阿拉米达县(Alameda County)、圣克拉拉县(Santa Clara County)共160萬郵寄選票丟失。另有的华盛顿州（Washington民主黨人治理）的金县(King County)35.3万张邮寄选票丢失。

共和黨人治理亞利桑那州（Arizona）的马里科帕县（Maricopa County）则有40.8万张邮递选票丢失。

各州有各州的選舉規定，在郵寄選票的前提下，加州政府2018年頒布了新法律，使收集選票（vote harvesting）合法化了：允許任何人從他人那裡收集選票。這違反了監管鏈（the chain of custody）原則，導致選票直接暴露在競選人員和政治團體的潛在操縱之下。於此對應的情況是，2018年，加州幾個穩固的共和黨國會席位未獲再次當選。

共和黨人同樣有使用收集選票的方式進行競選的情況：2018年北卡羅來納州（搖擺州）國會眾議院選舉中，共和黨人马克·哈里斯（Mark Harris）以905票的优势勝於競選對手民主党人丹·麦克里迪（Dan McCready）。但是哈里斯的勝利無效，因為收集選票在北卡這個共和黨人治理的州是非法的。他因此退選，他的對手民主黨人贏得眾議院席位。

臨到2020年4月大選年度，大選前半年，鑑於郵寄選票丟失的教訓，不僅有犯罪预防研究中心（the Crime Prevention Research Center）总裁約翰·R.勞特發出的警訊，公共利益法律基金會主席克里斯蒂安·亚当斯（J. J. Christian Adams）針對本次大選，在一份声明中也警告说："把选举交到美国邮政局手中将是一场灾难。"針對曾經出現的選票丟失的教訓，他说：“這就等於製造了1600萬個作弊的機會。缺席選票作弊是最常見的情況，調查費用是最昂貴的，而且選舉結束後（的結果）永遠無法逆轉。”他說：“現狀對於郵寄選票而言已經很糟，建議的緊急補救措施更糟。“

發出警告的還有共和黨安全委員會（Republican Security Council）。這個委員會4月12日在題為“相關都是欺诈：听从吉米・卡特对邮寄投票危险的警告”（It's All About Fraud: Heed Jimmy Carter's Warning on the Danger of Mail-In Voting）的文件中指出，邮寄投票（Mail-in voting）是对买票和舞弊的黑暗旧时代的一种回流”，因此，“包括挪威和墨西哥在内的許多国家，不允许居住在本国的公民进行缺席投票。”這一警告似乎只在共和黨國會議員中流傳，美國的主流媒體對此有沒有任何報導。

圖３，這張如今不為人知的圖片是【聯邦選舉改革委員】2005年9月在白宮會向布什提交“建立對美國大選的信心——聯邦選舉改革委員會報告”時的照片，刊登在【共和黨人安全委員會】的面書上。圖片上端黃字是：“吉米當初是對的！”下方的綠字是：“卡特2005年的報告有傑出的建議，他是最先認識到收集選票之危險的人之一。”

川普對郵寄選票的方式絕對不信任，早在選舉之前，威斯康辛的民主黨在最後時刻試圖把選舉改為純粹郵寄選票的方式並失敗之後，川普就差評郵寄投票方式，警告作弊風險，並呼籲所有人親往投票站投票。人們根據常識也可以判斷，這種方式並不比每週一次去超市購物更易染上病毒——因為去投一次票所接觸的物品，比每週一次購物所接觸的要少得多。

川普發出的反對聲音幾乎是這一類聲音中唯一受到主流媒體關注的，不過是作為批駁對象被關注的。雖然共和黨人在他們幾乎無人看到的文件中指出：有關郵寄選票危險的觀點出自前總統吉米·卡特，並非出自川普總統，但是有线电视新闻网（CNN）在他們的"事实核查"後宣布：川普 "在他的竞选活动中开辟了一条关于选民欺诈的谎言新战线"。左翼媒體《紐約時報》則批評說，"川普在推助關於郵寄选票舞弊的错误论点"。

左翼和民主黨人反對驗證選舉人的身份，指責這是種族歧視。確實，除了大量非法移民沒有證件，很多黑人也沒有身份證。但是共和黨人以及保守主義者們擔心，不驗證身份可能導致選票被他人利用，他們辯駁說：買槍、賣酒，飛機票……都需要身份證明，投票人驗證身份同理，與種族無關，重要在於：“美国人应该有一个更值得信赖的制度。”

左翼組織獲億萬富翁索羅斯經濟支持，在全國范圍內率先為2020年總統大選舉行郵寄方式的州級初選，和全國範圍內的郵寄投票。據說這是為了矯正郵寄選票的麻煩。政府责任研究所（Government Accountability Institute）研究主任埃里克·埃格斯(Eric Eggers)表示，全国范围内的邮寄投票有可能将选票寄给估计2400万不合格的“选民”——包括200万死亡选民和近300万在一个以上州登记投票的选民。

由於主流媒體在選舉改革話題上的集體沉默，很多美國人就像不知道他們的總統不拿薪水一樣，也無從了解選舉改革委員會的存在以及這份以“建立對美國大選的信心”為標題的報告的存在。除了接受川普製造選舉作弊之謊言的說法，他們也無從知道報告中提出的警告，更不了解大選前專家們就指出的、缺席選票和郵寄選票在2016年和2018年導致的弊端。事實上，以主流媒體信息為主要信息來源的人們，無法了解那些被屏蔽的聲音。（有關美國主流媒體近年來集體瀆職情況和原因，請參閱筆者《美國主流媒體怎麼了》系列訪談）

不過2020年度大選的開票異象和延續至今的選票爭端，對於發出警告的人們而言並不意外。11月16日，大選投票開始13天之後，美國保守主義智庫——傳統基金會的主席凱·詹姆斯（Kay C. James）發出呼籲：“不能繼續忽略選舉改革委員會”及其選舉改革報告。

圖4：傳統基金會是美國保守主義智庫。其主席凱·詹姆斯是学界和保守主義运动领袖，

也是聯邦選舉改革委員會的成員。這是傳統基金會網站上她相關文章首頁的截圖。

詹姆斯的另一個身份是該選舉改革委員會成員。在主流媒體斷言本次總統大選完全公正的時候，她以謹慎的措辭，闡述了鮮明的觀點。文章的三個要點如下：

一，“自由與公平的選舉是我們憲政共和國的基石。”她強調這是美國先賢、軍人、參政者、民權活動人士等流血犧牲贏得和維護的神聖權利，應當確保他們的犧牲沒有付之東流。

二，“如果我們真正相信每張選票都必須算數，那麼簡單的保護措施，如選民身份證和更新選民登記名單，就極有意義。”(make perfect sense）她指出，該委員會的報告提出了很多行之有效且簡單易行的措施，她列舉了身份驗證、各州分享選民註冊名單等辦法，以避免2005年出現、迄今反復出現，本次選舉大量出現的不合格選民投票的情況。

三，“官員們應該研究這個委員會的建議，並確保他們盡一切可能保護我們選舉的公正性。”她指出調研公司2012年的一項研究就發現，美國已經2400萬選民登記過期或重複，2017年權威機構也已發現，僅弗吉尼亞州就有超過5500個非公民註冊登記投票，其中1800人多次非法投票。她敦促各級官員考慮該委員會的建議，確保選舉的公正性。她指出，左派始終反對身份核實的努力，她強調說：只要真正相信每張合法選票必須算數，這些簡單的措施就極具意義。

此文沒有介入大選至今的具體爭端，但是文章發表的時機和語義是明確的：由於沒有及時採納選舉改革委員會的建議，導致了本次大選弊端。為保衛共和國神聖的權利，應當採納那些建議，以便杜絕選舉舞弊現象。此文原載非主流報紙華盛頓時報，但是與選舉前的警告呼籲之聲一樣，幾乎被主流輿論屏蔽了。

本文參考資料

1， “建立對美國大選的信心——聯邦選舉改革委員會報告”（Building Confidence in U.S. Elections —— REPORT OF THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM）by聯邦選舉改革委員會2005年9月：https://www.foxnews.com/projects/pdf/election_reform_report.pdf

2: 乔恩·多尔蒂：2005吉米·卡特任共同主持的小組發現“缺席選票依然是潛在的選民欺诈的最大來源”（In 2005, panel co-chaired by Jimmy Carter found: ‘Absentee ballots remain the largest source of potential voter fraud’ by Jon Dougherty）/2020年4月19日華阜晾衣繩 Dc clothesline April 19, 2020: https://www.dcclothesline.com/2020/04/19/in-2005-panel-co-chaired-by-jimmy-carter-found-absentee-ballots-remain-the-largest-source-of-potential-voter-fraud/

3：約翰·賓德爾 (John Binder)“聯邦數據： 2016和2018年16.4百萬張郵寄選票丟失”（Federal Data: 16.4M MAIL-IN BALLOTS WENT MISSING IN 2016, 2018 ELECTIONS by John Binder）/美國優先2020年4月10日(American Priority April 10^th 2020) :

https://americanpriority.com/news/federal-data-16-4m-mail-in-ballots-went-missing-in-2016-2018-elections/ 。

4：共和黨人安全委員會2020年4月2日“相關都是欺诈——听从吉米・卡特对邮寄投票危险的警告”（It's All About Fraud: Heed Jimmy Carter's Warning on the Danger of Mail-In Voting by Republican Security Council）：https://m.facebook.com/RSC.GOP/photos/a.109576829141497/2880863528679466/?type=3&source=57&__tn__=EH-R     。

5，约翰·勞特 (John R. Lott) “看取吉米·卡特關於郵寄投票的危險“缺席投票仍然是潛在選民欺詐的最大來源。”（ Heed Jimmy Carter on the Danger of Mail-In Voting ‘Absentee ballots remain the largest source of potential voter fraud.’”by John R. Lott/2020年4月10華爾街日報April 10^th 2020 The Wall Street Journal：https://www.wsj.com/articles/heed-jimmy-carter-on-the-danger-of-mail-in-voting-11586557667    。

 6，凱·詹姆斯（Kay C. James）“不能繼續忽略联邦选举改革委员会”（The Federal Election Reform Commission Must No Longer Be Ignored by Kay C. James）2020年11月8日傳統基金會The Heritage Foundation, Nov 18^th 2020：https://www.heritage.org    。

7，維基百科Wikipedia.com相關條目。

8，2005年9月19日當日聯邦選舉改革委員會白宮發布會SEPTEMBER 19, 2005 | PART OF FEDERAL ELECTION REFORM REPORT/Federal Election Reform Report/C-Span https://www.c-span.org/video/?188931-2/federal-election-reform-report     。

2020年12月18日第一場冬雪後，於美國弗吉尼亞州