第十二章 進退維谷的歐共體、由來已久的黨爭

 

                               第一節）與歐盟的恩恩怨怨

由來已久的英國與歐洲大陸的和而不同的關係在二戰後依然如故。在兩次世界大戰中

英國與法國結盟並獲勝，但是戰後對於重建歐洲，丘吉爾、戴高樂卻各有自己的歐洲

夢，難以達成共識。

1950 年 5 月 9 日法國外長舒曼向西德總理康拉德·阿登納提出“舒曼計畫”，建議共同

管理歐洲幾個主要工業國的煤鋼工業，並免除相關關稅，實現互相制約，以保障歐洲

內部的和平，也為二戰後重建所需的重要物資提供保障。該建議立即得到西德政府的

認可。原因是：西德最重要的魯爾工業區被戰火摧毀殆盡，戰後在英國佔領區內，由

戰勝國委員會管理，區內大量工業設備正在被拆除。如果建立煤鋼共同體，意味著魯

爾區可免遭滅頂之災，起死回生。這對西德的重建當然是求之不得的利好。1952 年法

國與西德、荷蘭、比利時、義大利、盧森堡 6 國簽署《巴黎條約》，歐洲煤鋼共同體

（European Coal and Steel Community）誕生。

歐洲煤鋼共同體醞釀成立時，曾邀英國加入談判，但是英國有英聯邦及美國的貿易支

持，加上認為可能失去對國內經濟的主導權，沒有參與。1957 年，歐洲煤鋼共同體 6

國簽訂《羅馬條約》，將歐洲煤鋼共同體升級為歐洲經濟共同體（European Economic

Community），英國派了貿易代表參加談判，但是最終還是沒有加入。

歐洲煤鋼共同體與之後的歐共體在恢復經濟方面獲得一定的成功，但是英國依然不願

接受其理念，於是另起爐灶，在 1960 年與瑞士、奧地利、葡萄牙、丹麥、挪威、瑞典

成立歐洲自由貿易聯盟（European Free Trade Association），與歐共體抗衡。這些國家

的經濟實力不及歐共體國家，因此聯盟的作用和影響力不理想，英國只好於 1961 年與

愛爾蘭、丹麥、挪威申請加入歐共體，但是它們的申請在 1963 年被法國總統戴高樂拒

絕。戴高樂認為英國的加入可能導致美國的干預，會影響法國的主導地位。此外，也

利用此機會對英國之前的不加入進行報復。1967 年四國再次申請入盟，再次被法國拒

絕。直到 1973 年法國總統蓬皮杜任內，英國、愛爾蘭、丹麥、挪威才獲准加入歐共體

（挪威的加入歐共體議案被全民公投否決）。

英國國內始終存在強烈的歐洲懷疑主義的聲音，無論保守黨還是工黨在歐盟問題上，

黨內聲音均不統一，且有英國獨立黨這樣明確主張退出歐盟的政黨存在。早在入歐共

體次年的 1974 年議會選舉期間，工黨黨魁威爾遜承諾就英國加入歐洲共同體的條款重

新談判，之後再決定英國是否留在歐共體。結果威爾遜上臺後，下議院通過決議：英

國將在新的談判條款下留在歐共體。1975 年 6 月 5 日威爾遜推動全民公投，結果確認

了下院的議決。

保守黨的柴契爾政府是歐盟的堅決反對者。經歷 2008 年金融危機、2015 年難民危機

之後，英國決心與歐盟分道揚鑣。

                     第二節 ） 保守黨、工黨的競爭共存

英國有世界最悠久的黨派政治歷史，可追溯到 1678 年成立的托利黨（Tory Party）、輝

格黨（Whig）在議會的鬥爭：議會內支持詹姆斯二世繼承王位的議員們被對手稱為

Tory（亡命徒）。托利黨相當於保守的保皇派。反對派議員則被稱為 whiggamore（趕

牲口的鄉巴佬），輝格黨相當於激進派。兩派均以各自的綽號自稱。1832 年，托利黨

分裂，其中一枝於 1834 年成為保守黨（Conservative Party，正式名稱：保守與統一黨

Conservative and Unionist Party）。保守黨的立場中間偏右，維護傳統價值觀與工商階

層利益。輝格黨於 1868 年解散，工黨（Labour Party）走上歷史舞臺。剛剛得到選舉權

的產業工人需要一個政黨代表他們的利益和需求，一些工會成員有意進入政壇。當時

英國出現了幾個小型社會主義團體，例如獨立工黨、費邊社、社會民主聯盟和蘇格蘭

工黨。1900 年，全國性的工黨成立，有 2 名議員獲選下議院議員。進入 20 世紀，保

守黨、工黨稱為黨爭的主角，以選舉勝出次數計算，保守黨是英國乃至世界近現代史

上最成功的政黨。

中間偏左的工黨奉行社會民主主義路線，工黨主張強化政府對經濟活動的干預，擴大

公用事業投資，對主要工業實行國有化，推動免費醫療與教育，推動英國走福利國家

的道路。

保守黨推崇金融與經濟領域的自由化，減少政府對經濟活動的干預，主張企業私有化，

就業市場多元化，控制工會的影響力。主張通過努力工作來創造財富，而非追求財富

的再分配。

1945 年 7 月，二戰結束後第一次大選，在百廢待興的背景下，艾德禮領導的工黨獲勝，

組成多數派政府，至 1951 年敗選，保守黨的丘吉爾勝出。之後，工黨於 1964 至 1970

年及 1974 至 1979 年再度執政。工黨執政期間，英國的失業率居高不下，經濟失去活

力，陷入“滯漲”。政府的稅收減少，預算赤字居高不下。1979 年工黨敗選，保守黨

的柴契爾夫人組閣，上任後的她立即推出系列政治、經濟舉措，摒棄工黨政策與凱恩

斯主義，英國重回自由化市場經濟軌道，經濟走出長期滯脹，恢復了活力。1981 年開

始，英國 GDP 年增長率超過 3%，在當時是僅次於日本的增速最快的發達國家。工黨依

然鼓吹國有化，加上長期依賴龐大的工會勢力支持，之後接連三次大選皆慘敗，柴契

爾夫人連續執政 11 年，是 20 世紀英國連任時間最長的首相。

瑪格麗特·希爾達·柴契爾 （Margaret Hilda Thatcher），婚前姓羅伯茨（Roberts）出生

於林肯郡雜貨店住家庭，1944 年考入牛津大學薩默維爾學院（Somerville College）學

習化學，期間加入保守黨並成為牛津保守黨協會主席。畢業後的柴契爾夫人對參政表

現出強烈的興趣。1951 年在倫敦大學城市學院攻讀法律，1953 年獲律師資格。1959

年她當選為議院議員，步入政壇，1970 年在愛德華·希思內閣中任教育大臣。1975 年，

柴契爾夫人擊敗希思，成為英國首位女性保守黨主席，1979 年英國大選中，保守黨戰

勝執政的工黨，柴契爾出任首相。

除了雷厲風行的經濟改革，柴契爾夫人在外交方面也表現強勢。1982 年 4 月 2 日，阿

根廷獨裁者加爾鐵裏總統派兵佔領英屬福克蘭群島（馬爾維納斯群島），4 月中旬，

英國政府派出“無敵號”航母率領的皇家海軍特遣艦隊，長途奔襲福克蘭群島的阿根

廷軍。英軍在系列作戰行動中獲勝，經柴契爾夫人授權，5 月 2 日，英國核潛艇“征

服者”用魚雷擊沉阿根廷“貝爾格拉諾將軍”巡洋艦，5 月 21 日，皇家海軍陸戰隊在

福克蘭島登陸，6 月 14 日阿根廷軍投降，英國重新控制了福克蘭群島。儘管只是局部

戰爭的勝利，柴契爾夫人卻贏得空前聲望，她被一位蘇聯記者描述為“鐵娘子”，此

綽號反映了其保守頑固、拒絕妥協的政治立場和領導風格。柴契爾在首相任期內的一

系列政策與主張被稱為“柴契爾主義”。

其核心主張：自由意志主義（Libertarianism），或新古典自由主義，把自由奉為核心

原則的政治理念及運動。主張把人的政治自由及自主權最大化，強調選擇自由

Freedom of choice）、自由結社、個人判斷的重要性。達成目標的方式是使用強硬手段

或者是專制的領導、自由經濟、強勢政府。

在經濟上柴契爾主義與貨幣主義相結合，強調控制通貨膨脹而非控制失業，通貨膨脹

是經濟體中貨幣過量的結果，據此政府應當控制貨幣供給。

柴契爾夫人重視與大西洋彼岸的美國合作，她任內的英國與同時期雷根領導的美國有

高度一致的國策，二者的私人友誼也極為深厚。正是因為大西洋兩岸同時由保守主義

的雷根、柴契爾夫人執政，西方世界才抵抗住了來自外部蘇聯集團的、來自內部白左

利益集團的夾擊，確保西方傳統價值觀得以延續，陣營免遭崩潰。

1987 年大選中，柴契爾夫人獲第三次連任，在此任期內，她推行的社區稅很不受歡迎，

其反對歐共體的觀點在內閣也飽受非議。1990 年 11 月，黨魁地位受到邁克爾·赫塞爾

廷的挑戰之後，柴契爾夫人宣佈同時辭去首相和保守黨黨魁職位，首相職務由約翰.梅

傑（Sir John Major）接任。

梅傑接任首相之時，正值海灣戰爭，且世界經濟亦進入衰退期。為了避免在 1992 年大

選中輸給工黨的金諾克，梅傑多次走上街頭搞競選，直面公眾發表了不少強有力的演

說。這種親民秀成效顯著，保守黨在下議院贏得微弱的 21 席多數，第四次執政，創下

20 世紀保守黨的最長執政紀錄，梅傑成功連任。儘管贏得大選，但是保守黨內部的分

裂難以阻止，黨內的右派不再支持梅傑，特別是當他批准簽訂《馬斯特裏赫特條約》

後，激起很多人對他在處理歐盟事務上的不滿。工黨雖然支持該條約，但它有意打擊

梅傑政府。工黨對條約提出修正，並提出通過條約前要先通過有關社會福利的條文。

結果，1993 年 7 月 23 日的議會表決中，數名保守黨員背棄梅傑，對條約投了反對票。

次日梅傑向議會提出對自己的信任動議，獲得多出 40 張信任票而留任，但是他在下議

院的影響力被嚴重削弱。

1995 年，因為黨內地位不斷受挑戰和威脅，梅傑決定辭去黨魁職務，宣佈重新參選黨

魁，結果他贏得 218 票，儘管重新獲選黨魁，但是無法建立管治威信。梅傑開啟了與

愛爾蘭共和軍的對話，也成功使衰退的英國經濟緩慢復蘇，但是他在國民心中已是一

個過氣、毫無吸引力的政客，無法掌控四分五裂的保守黨。  (待续)